通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况 。广义的规范性文件 ， 一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和 。
狭义的规范性文件 ， 一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件 。目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门 ， 人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等 。
【规范性文件包括哪些】国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文件的行为，法律上称之为抽象行政行为 。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益 ， 因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强 。
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