1、所谓“退休养老金双轨制” ， 是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度 。从总体上说 ， 退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物 。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的 ， 企业先实行了社会化 ， 而机关和事业单位仍然是单位管理 ， 在这个过程中 ， 就形成了一个差距 。
【什么是双轨制 双轨制简单介绍】2、具体说来 ， 我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段 。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年） 。2015年1月14日 ， 国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定从2015年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革 ， 机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 ， 由单位和个人共同缴费 。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结 ， 近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金 。
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