知府和道员从名义上来讲是上下级关系，但大多数情况下知府是直接向督抚负责的 。比如一些重要刑案，由下属知县报呈知府后，知府拟定自己的意见而直接转交按察使或督抚 ， 而不必经过道员 。
不过有些道员权力较大，如江宁苏松太仓道，驻上海，带兵备衔 ， 兼管水利、渔业、关务 。那么凡是涉及这些方面的事务，江宁知府、松江知府就得受其节制，需先上报道台衙门后方能呈送督抚 。
【正四品和四品有什么区别 正四品相当于现在什么级别】从清代晋升的程度来看，知府按例也是升各省道员或盐运使 。也就是说，从制度设计这个角度而言 ， 道员又是知府的顶头上司，具有明显的从属关系 。
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