1789年,美国联邦 *** 成立后,国会通过了“重建外交部法案”,外交部成为美国联邦 *** 组建的之一个部,它不但负有处理外交事物的责任,还兼管货币管理、人口统计、掌管国玺等内政事物 。由于职能广泛 , 国会将其改名为国务院,将外交部改名为国务卿 。200多年来,随着美国联邦 *** 行政机构不断完善,国务卿的内政职能逐渐弱化 , 目前只保留着掌管国玺等少数职能,但国务卿的名称沿用至今,其作为内阁首席阁员的地位也延续下来 。依照美国宪法规定,国务卿是仅次于总统、副总统的第三号行政官员,也是次于副总统、参众两院议长的总统第四顺位继承人,还是国家安全委员会成员,这种地位是其它部长难以企及的 。
第二次世界大战以后,随着美国国家实力的增强和国际地位的急剧提升,国际事物在美国总统的工作日程中所占的比重迅速增大,国务卿的作用也越来越大 。随着国务院的规模日益膨胀 , 雇员从建国之初的数十人扩大到目前的6万余人,预算规模达到500多亿美元 。
国务卿在任上能积累大量的政治资本与人脉关系,卸任后,这些“无形资产”仍然发挥很大作用 。很多国务卿卸任后通过“旋转门”机制进入美国重要智库、基金会、大公司、知名高校任职 。还有就是著书立说者也不在少数,他们既是外交战略的规划设计者 , 又是外交政策的主要执行者,更是很多重大历史事件的亲历者,他们根据亲身经历撰写回忆录,如第56任国务卿基辛格所著的《大外交》《白宫岁月》《论中国》等都已成为世人推崇的经典著作和文献资料 。
国务卿就本质而言是总统的顾问而不是同僚,其能量的大小不仅取决于其本人的能力,更多的还是取决于总统的政治需要与总统的关系,以及国际大形势的发展 。如果总统不擅长外交事务,则国务卿的作用就会更加凸显,如军人出身的艾森豪威尔就把外交事务“外包”给了国务卿杜勒斯 。
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