范恒山：把所有城市搞成一个模式，同城化就失败了( 二 ) _云知道

第二个障碍则很现实，即行政区的利益和相关管理的制约。“我们各有各的行政区，各有各的板块利益，与利益联系最紧密的是各有各的管理体制” 。从这个角度来看，各个城市也会从自己特定区域利益考量出发，满足经济社会的发展需求。
第三个障碍同样常见，来自同城化主体间的发展落差。“经济好的地方不愿推进同城化，担心被分掉一杯羹；经济落后的地区也不愿推进同城化，担心最后一点儿肥水流到别人田里去” 。

城叔在多个场合发现，这种心态博弈长期存在，由于各地发展落差，导致了推进同城化工作时根本动力的不足。
范恒山由此建议，同城化需要超过局部利益，寻找最大的公约数，同时要照顾现实情况，不能一味强行推进同城化。
推进什么——不要把“同”泛化
推进同城化的目的，是协同推进优化资源要素配置，推动城市高质量发展，这就涉及到“谁来推进，推进什么，靠什么推进”的关键问题。
以成都都市圈为例，在四川范围内，成都的GDP占全省37%，在成都都市圈范围内，成都GDP在成德眉资四市中占比约80% 。
其实，成都都市圈的这种“单核”特点，在全国几大都市圈中并不少见。范恒山认为，同城化工作，除了圈内城市都要努力以外，更重要的一点是充分发挥核心城市的示范带头作用，发挥“单核”的外溢、辐射效应，核心城市有这个条件、能力，也应该有这样的胸怀。

解决了“谁来推进”，就该研判“推进什么”的问题。对此，范恒山强调了两个关键词：科学和务实。
如前面所言，“推进同城化，不能把‘同’泛化，一定要搞清楚该‘同’什么。不是所有的都能同，也不是所有的都要同，与其都要‘同’，还不如合并成一座城市。”
遵循规律、从实际出发、互利共赢，依照科学与务实的原则，范恒山将协同的6个领域分为了两个层次。
第一个层次的四个协同领域属于“非同不可” ，是需要各个城市间严格接轨、步调一致、整齐划一的协同。
首先是重大基础设施的建设，新、老基础设施都关系到都市圈的经济循环问题，是资源优化配置的基?。?
其次是市场体系的打造，要形成统一大市?。?不能搞市场分割、地区垄断；然后是生态环境，环保治理工作影响深远；
最后是基本公共服务的共享，这是体现同城化高度的一个领域，直接体现体制创新和开放水平，“不要讲GDP，要将基本公共服务均等化，这个指标上去了，同城化的档次就上去了，它直接关系到老百姓的获得感、幸福感。”
第二个层次则属于“有机协同”，各方基于自身禀赋，实现一体统筹。
其一体现为产业体系建设。城市间产业要形成错位发展，体现合理分工、各有侧重、一体联动、相互衔接、有机配套，“城市间产业同构的伤害，是对地区高质量发展的最大挑战” 。
其二则体现为创新体系构建。产业基础的高级化、产业链的现代化、供应链的稳定韧性和安全性，都来自创新链的支撑，而几座城市联合的科技创新能力，会比某一座城市的创新能力要高，还避免各自为政、相互削弱。
靠什么推进——推进机制的八个关键
推进同城化工作“必须要自觉，靠大家的同心协力”，但范恒山亦提到，一味地把同城化寄托在思想觉悟上是不够的，需要有规则约束，建立强有力的运行规则和推进机制。