汉文帝刘恒算是一个杰出的内政家,他非常虚心,善于听取大臣们的正确意见,为国家的稳定和发展,做出了相当大的贡献 。还在继位之初,他每次上朝路上碰到郎官们呈递书奏,都要停下辇来,当场拆看,正确的采纳,错误的暂时搁置,绝不拖延裁决 。他还叫地方上荐举贤良方正、直言极谏的人才,送入长安城作为皇帝的顾问 。
某次,文帝发现云中太守魏尚虚报杀敌首级,他非常愤怒,要判处魏尚以极刑 。后来冯唐谏阻说:“陛下常慨叹若有廉颇那样的将军,就不怕匈奴扰边了 。但廉颇之所以常胜,是因为赵王信任他,现在魏尚屡次挫败匈奴的进攻,陛下却因为他多报了六枚首级就要重罚——由此看来,即便得到了名将廉颇,恐怕陛下也不能用呢 。”文帝恍然大悟,立刻赦免了魏尚 。
文帝任命张释之为廷尉,主管司法 。张释之从来按律办事,丝毫不肯越轨 。某次文帝出巡,路过中渭桥,一个行人躲避不及,惊了御马,险些把文帝从车上摔下来 。张释之判此人罚金四两,文帝很不高兴,张释之解释说:“他只是仓促间得知车驾来到,躲避不及,这才藏身桥下,惊了御马,并非有心之失,按规定就要这样处罚 。国法应该是天子与百姓一起遵守的,如果随意轻判或重判,就会使法律失去信用 。我身为廷尉,如果因为陛下的原因破坏法律,那么还有谁能够秉公执法呢?”
还有一次,有人偷走了祠堂里高祖塑像前供奉的玉环,文帝指示张释之要重罚盗贼 。张释之捉到盗贼,按律判他斩首示众,文帝很不满意,说:“这样大罪,应该诛灭全族,你怎么只杀一个人呢?”张释之回答说:“国法没有规定盗窃哪个祠堂里的东西要轻处,盗窃哪个祠堂里的东西要重罚,一律都是斩首 。如果现在判处此人灭族,那么将来万一有百姓在高祖的陵墓上抓了一把土,陛下又想用什么国法来惩治呢?”
张释之依法裁决,文帝多次接纳他的正确意见,没有撤免他,也没有过多加以干涉 。
文帝提倡节俭,不但禁止官员们奢侈浪费,自己也一直身体力行 。继位第二年(前178),下诏清点长安城中的公用马匹,将多余的一律送去驿站使用 。他没有历朝帝王常犯的奢侈毛病,很少修建宫室,某次想建造一座供宴会使用的露台,因为看到预算“百金”,就说:“这简直等于十个中等人家的财产 。我使用先帝留下来的宫殿已经觉得很惭愧了,就不再建造露台了吧 。”
正是这种节俭的作风,使得汉初的经济发展和国家财产积累都非常顺利 。
文帝认为农业是国家的根本,他采纳贾谊、晁错等人的建议,开藉田,亲自耕种以劝民,还允许以粮食换取爵位,或用粮食来赎罪,使天下百姓知道朝廷“贵粟” 。对于郡县库存粮食可以支用一年以上的,一律诏免农民当年应缴赋税的一半 。高祖时规定十五税一,文帝时经常减半,后来三十税一成为常例,百姓的负担更为减轻了 。
为了保证和平安定的生产环境,文帝很少动用武力解决内外问题 。当时西汉的边患,北有匈奴,南有南越、闽越等国 。南越国包括今天广东西部和广西大部,其王为赵陀,趁着秦末乱世割据一隅 。刘邦建立汉朝,以其地偏远,难以征伐,就暂时承认了这一政权的合法性 。
吕雉称制时,为了弱化南越而限制对它的边境贸易,赵陀大怒说:“这一定是长沙王的诡计,想要煽动朝廷吞并南越,作为自己的功劳 。”于是自称南越武帝,发兵攻打长沙国 。
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