通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况 。 广义的规范性文件 ， 一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和 。
狭义的规范性文件 ， 一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件 。 目前这类非立法性文件的制定主体非常之多 ， 例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门 ， 人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等 。
国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文件的行为 ， 法律上称之为抽象行政行为 。 由于这类行政规范性文件数量多 ， 涉及面广 ， 是行政管理权和行政强制力的体现 ， 直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益 ， 因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强 。 例如 ， 《中华人民共和国行政复议法》第七条规定 ， 如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法 ， 公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请 。 此外 ， 国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范 。 例如《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定 ， 除了法律规范以外的其他规范性文件不得设定行政处罚 。
