低保户是个人还是一户？
因在民政部门工作，我简单地回答一下这个问题 。先说结论：在目前执行的行政法规、政策条件下，低保户以户为单位是正常情况，以个人为单位为是特殊情况 。为什么这样说呢？首先，介绍一下我国社会救助制度的概况 。2014年2月，国务院制定并发布了《社会救助暂行办法》，这是我国目前立法层次最高、专门规范社会救助事务的行政法规 。
《办法》第一条开宗明义，非常明确地规定：“为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法 。”毫无疑问，这个规定有两个关键点应予以特别重视：1、保障公民的基本生活 。社会救助制度的核心目标，是保障符合条件的特殊人群的基本生活需求 。基本生活需求的救助方式，《办法》中规定了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助共八种 。
直白地说：每一种救助方式都适用于特殊人群，要获得救助，首先都必须符合相应的条件 。没有特殊情况的社会普通人群，根本就不是救助对象 。2、根据宪法 。这是立法依据，即制定《办法》的法律根据是我国法律的总章程----《宪法》 。如果朋友们熟悉我国的法律制度，这是绝大多数法律第一条规定立法依据的标准措辞 。这就清楚地表明：《办法》是我国关于社会救助制度的立法层级最高的行政法规，至少截至目前我国尚未制订专门的《社会救助法》 。
其次，再看《办法》对低保制度的规定 。《办法》第九条明确规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障 。”这个规定，包括两层基本意思：1、低保对象以家庭为单位，或者以户为单位 。正是由于有这样明确的规定，才可以将低保工作中出现的分户保、折户保、合户保等情形，名正言顺地定性为违纪行为 。
2、申请低保待遇，必须符合两个核心条件：家庭人均收入低于当地政府确定的低保标准，即：人均收入低；财产状况符合当地政府确定的低保家庭的规定，即家庭财产不能超过标准 。总之，可以概括为：家庭人均收入低，无超标财产，因此无法维护基本生活的需要，为此政府才通过发放低保金的方式，给予社会救助待遇，帮助改善家庭基本的生活条件 。
一旦家庭条件发生重大变化，要相应地改变低保待遇 。这就是低保工作中的动态管理原则 。再看民政部发布的部门规章的规定 。2012年12月，民政部做为社会救助事务的行政主管部门，以民发〔2012〕220号印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》，这是关于低保资格具体审批审核的规定，属于部门规章层次 。关于共同生活的家庭成员，《审核审批办法》第五条明确规定：“共同生活的家庭成员包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员 。
【省直屏东城 共多少户,福州省直屏东城】”显然，这里以共同生活的家庭成员，即以全家人为基本单位 。因此，可以明确地说：低保户以家庭或户为基本单位，是法规、规章的明确要求，是很正常的事情 。再次，看一下以单人户方式将特殊个人单独纳入低保的政策规定 。低保户以家庭为单位是正常情况，自然以单人户方式将个别特殊情况的个人纳入低保，就是特殊情况下放宽限制条件的例外规定，肯定是特殊政策、特殊规定 。
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