它首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司 ， 政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来 ， 并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年) ， 允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报 。民营企业或个人的特许经营期满后 ， 无偿还给政府项目的全部设施 。
PPP项目为什么最后大多都进行不下去了？
PPP项目为什么进行不下去？有一句话回答和复杂回答 。先说一句话回答：是因为这些PPP项目都是假的！都只是为了融资而做的项目 ， 拿到融资了 ， 自然项目就不用继续推了 。再说复杂的回答：是因为没钱了 。没钱主要有以下几个原因：一是投资方没钱了 。国内PPP大概有两种：外包和特许经营 。特许经营的有现金流 ， 因此还能维持 ， 进行不下去的 ， 多是外包 。
外包多为工程建设 ， 或受托运营 ， 这些都是需要业主拿钱出来的 。而如今在限制地方违规融资的条件下 ， 地方财力吃紧 ， 很多项目无力支付款项 。二是运营方没钱了 。要接PPP项目 ， 需要运营方有很强的融资能力 。项目前期垫资很大 ， 运营方的钱不够垫 ， 一定需要有其他融资来源 。这里需要运营方具有两个能力：一是多渠道融资能力；二是现金流管理能力 。
前段时间有名的上市公司东方园林 ， 就是死在承接了很多PPP项目上 。垫资额太大 ， 债务管理失衡 ， 市场波动导致公司现金流出现问题 。第三是政策变化 。各地领/导常换 ， 投资重点领域也是随领/导变化而变化 ， 之前的重点项目可能以后就被搁置了 。既然被搁置 ， 自然就不会再有人来提这茬 ， 随之拨款也就缓了 。我是空谷财谭 ， 与您分享我的观点 。
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