早期的利益集团为数不多，对社会的影响程度很有限 。切身利益是利益集团形成的主要原因 。而且无法通过股权，股东大会，影响华为的发展 。早在18世纪末，美国就出现了全国啤酒制造商协会、全国棉花生产商协会等利益集团 。19世纪中叶，工业化的浪潮席卷西方各国，产业、行业、职业在工业化过程中迅速分化，各种社会矛盾进一步发展，政府职能也随之扩大，政府对各种法律和政策的制定几乎都涉及到社会上不同人的利益，由此引起人们对政府行为的普遍关注，各种利益集团迅速发展起来 。
历史上的美国是怎样反对利益集团腐败的？
由于内战后的美国扫清了资本主义发展障碍，美国经济迅速发展，到十九世纪末、二十世纪初，美国的经济总量已跃居资本主义世界第一位，同时美国社会也积累了大量的矛盾和问题 。特别是政治管理的黑暗、形成了由少数人组成的利益集团，使美国政治乌烟瘴气、腐败盛行，后通过一系列改革才有所改观 。第一，以文官制度代替腐败的“分赃制” 。
美国政治上的“分赃制”形成于十九世纪三十年代，其特点是：甲党上台后，立即斥退大批政府官员，而让竞选中有功的本党人员填补空位 。乙党上台后，亦如法炮制 。这些官员本来就是冲着利益而来，所以他们在任期贪赃枉法、营私舞弊、无所不为 。结果造成官员素质下降，不能胜任政府工作，而且也影响政府工作的连续性和稳定准 。针对这种情况，美国于1883年颁布了《文官制度条例》，即《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革 。
规定，第一、文官录用实行公开考试择优录取的办法 。第二、实行定期考核制 。第二、文官常任，不与执政党共进退 。文官制度的实行，切断了美国一部分政客利用政党政治敛财的渠道，在一定程度上减少了政府中的腐败现象 。第二、以反垄断法打击“强盗大亨” 。“强盗大亨”是工业化时期美国公众对非法敛财、垄断行业经营的大企业家和银行家的蔑称，这些人中有钢铁大王安德鲁?卡内基，石油霸主约翰?洛克菲勒，金融巨擘约翰?皮尔庞特?摩根等 。
其中大名鼎鼎的洛克菲勒是美国第一个亿万富翁，也是美国托拉斯企业制度的创设者，他运用不光彩的手段威胁竟争对手，还进行贿赂政府官员，联合铁路公司实行折扣运价等多种不法手段，他还雇佣人骚扰别家公司的顾客，暗地指使人炸掉竞争公司的油井，使中小石油企业主纷纷破产 。这批“强盗大亨”垄断了美国的主要经济命脉，成为美国的一大“毒瘤” 。
这一时期的美国，托拉斯组织形式就占了美国经济的百分之九十，控制了石油、铁路、钢铁、铜等基础工业部门以及烟草、糖、酒等消费品生产行业 。针对美国垄断组织的日益猖獗，1902年2月，总统西奥多?多斯福命令司法部长，以北方证券公司违反《谢尔曼反托拉斯法》为依据对其起诉，遭到了北方证券公司大股东摩根、洛克菲勒、希尔和哈里曼等垄断巨头们的强烈抵抗，1904年3月，最高法院以5：4最终裁决北方证券公司败诉 。
罗斯福在任内起诉反托拉斯案件共43起，使美国的垄断组织得到一定程度的遏制 。第三、改革市政选举和管理模式，杜绝“城市老板”现象 。十九世纪以来，美国城市管理实行市长——市政会议体制，这个体制因内部职权不清，造成市政软弱无力 。这一时期的美国，大多数城市都有一幕后黑手，他们操控选举、贿赂官员、安插亲信，成为“影子政府”，其头目被称为“城市老板” 。
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