隐瞒属性 ， 高价出售 。福建省泉州市德化县某小区 ， 有100多名业主在不知情的情况下 ， 以当地商品车位的价格从该小区购买了人防车位 ， 目前面临办不了产权证的情况 ， 蒙受经济损失 。
收益归属 ， 纠缠不清 。因为人防车位收益归属问题 ， 四川省成都市西体奥林花园小区开发商和全体业主对簿公堂 。法院一审判决认为 ， 诉争人防车位（车库）并非原告（开发商）专有 ， 其系全体业主共有 。开发商不服判决提出上诉 ， 目前该案正在进行二审 。专家介绍 ， 此类案件数量呈持续增长态势 。
所有权到底归谁
人防车位为何纠纷缠身？多位受访专家认为 ， 根源在于其所有权问题尚缺少统一、明确的法律规定 。
人民防空法起草人之一、国家人防办原副主任王胜利说 ， 人民防空法规定“人防是国防的组成部分” ， 物权法则规定“国防资产属于国家所有” 。由此来看 ， 开发商修建的法定义务内的人防工程产权应归国家所有 。
产权归国家 ， 所有权归谁？实践中各有各的说法和做法 ， 更多城市没有明确规定 。北京德恒（深圳）律师事务所郭雳律师说 ， 被用作人防车位等人防工程的所有权归属 ， 当前法律并未统一、明确地规定 ， 各地理解不同 ， 做法也不一样 。
一种做法 ， 可销售、可买卖 ， 所有权可归业主 。重庆市住建委今年出台通知 ， 规定商品房配套车位（含人防车位）在取得商品房预售许可或依法进行首次登记后 ， 可按照规定进行租赁和销售 。
另一种做法 ， 不可买卖 ， 所有权可归开发商 。上海市规定 ， 国家投资的人防工程用作车位 ， 不能办理产权证 ， 不能买卖 。“结建”（结合城市新建民用建筑修建）人防工程的人防车位所有权属于开发商 ， 开发商可以登记为产权人 ， 也可将其出售给业主并办理使用权证 。
还有一种做法 ， 不得擅自转让、租赁 ， 所有权归国家 。山东济南规定经依法批准“结建”的人防工程 ， 所有权属于国家 。未经批准 ， 任何单位和个人不得擅自转让、租赁 。
所有权归属不清 ， 收益归属也成了问题 。人民防空法规定“人民防空工程平时由投资者使用管理 ， 收益归投资者所有” 。人防车位的投资者是开发商还是业主？采访人员发现 ， 法律法规对这一问题未有明确规定 ， 司法判断也不尽相同 。
有的地方认为收益归业主 。在四川成都西体奥林花园小区一起诉讼中 ， 成都市金牛区人民法院一审判决认为 ， 诉争的人防工程作为小区的配套建设项目 ， 其建设费用已摊入建设总成本 ， 随着房屋产权的转移 ， 投资主体就由开发商转变为全体业主 ， 收益当归全体业主所有 。
但也有不同声音 。福建省高级人民法院、广州市中级人民法院曾在此类诉讼判决书中表示：业主虽然出资购买房屋 ， 但不能理所当然地转化成对人防工程进行投资 。
北京安博（成都）律师事务所主任陈军说 ， 判决不同是因为法律对“开发商将房屋出售给购房者后投资人是否必然变更及变更条件”并未清晰规定 。另外 ， 业内人士表示 ， 多地人防车位使用权的转让和长期租赁 ， 没有统一税收征管办法 ， 因此难以合规销售和租赁 。
破解纠纷应厘清权属关系
为了有效维护各方合法权益 ， 多位人防部门工作人员和受访专家认为 ， 提升人防车位使用效能 ， 应尽快从法律规范层面 ， 明确相关产权归属与权责分配 。采访人员了解到 ， 国家人防办已于去年启动相关规范的修订工作 。
“谁是人防工程投资人”需进一步明确 ， 才能保障权益归属清晰可控 。陈军认为 ， 明确谁是投资人 ， 需综合考量开发商建设成本投入情况、举证责任的分配等具体因素 ， 立法应明确“开发商将房屋出售给购房者后投资人是否变更、变更条件”等关键问题 。
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