不可以 。
《条例》第五十二条规定：单位或者个人编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资 ， 或者以拖欠农民工工资为名讨要工程款的 ， 依法予以处理 。
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有下列情形之一的 ， 由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的 ， 对单位处2万元以上5万元以下的罚款 ， 对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资；
（二）未编制工资支付台账并依法保存 ， 或者未向农民工提供工资清单；
【南京单位或个人可以以拖欠农民工工资为名讨要工程款吗】（三）扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡 。
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