D、应研究和赋予税务稽查部门以更多的法律手段和依据查处账外经营 。目 前 ， 在查处账外经营过程中 ， 对企业“软磨”、“硬抗”拒不配合时 ， 往往缺少诸如搜查、留置等刚性的手段 ， 有时 ， 只能眼睁睁看着上锁的橱柜无法取证;对企业 拒不提供完整账册资料的 ， 无操作性强的具体核定依据和办法 ， 致使对该类企业无法进行直接有力的查处和严惩 。
建议相关部门应研究和明确有关法规和实施细则 ， 赋予税务机关必要的搜查等采集证据的手段 ， 及统一的、具有操作性的核定账外账的依据和办法 。E、是应建立和实行规范性和定期性的行业分析制度 ， 并重视分析结果的应用 。建 议税务征管部门和稽查部门 ， 对各行业生产经营特点 ， 及行业的平均税负率等动态性要素 ， 进行专门的定期研究、分析和测算 ， 及时将有关信息提供给纳税评估、选 案和检查部门作为参考 ， 同时 ， 为稽查部门对账外经营的查补核定提供依据;也可由税务机关采取公示方式 ， 适时将行业平均税负率向纳税人和媒体进行必要的公 示 ， 形成一个外部监督和纳税人自查自纠的制约机制 。
总 之 ， 由于“账外账”是多种多样的 ， 要查出企业的账外账是十分困难的 ， 检查人员必须作好充分的思想准备 。要查好账外账 ， 关键是要具备扎实的业务功底 ， 善于从 各个方面研究、剖析企业的逃避缴纳税款手法 ， 对“账外账”进行检查也要具体问题具体分析 ， 对不同的对象采取不同的检查方法 。并且 ， 要先了解、分析企业的具 体情况、可能出现的问题等后 ， 才具体实施检查 ， 同时又要具有较高的政治素质和吃苦耐劳的精神 ， 在面对纳税人的不合作甚至阻挠、刁难、说情等等时要学会正确 处理、以达到解决问题的目的 。
税务稽查如何查出“账外账”、“两套账”？
这个问答属于税务检查的范筹！税务检查分为:一般检查和税务稽查两种 。一般检查通常由主管税务机关专管员担任(2人或以上） ， 对经营主体一般税务事项进行上门查验 ， 如一般纳税人申请 ， 经营场所查验等 。经过税改的不断深入 ， 明文规定税收管理员不得巧立税务检查事项 ， 频繁上门入户！税务稽查是由专业稽查局担任税务检查人 ， 对大数据比对下违法涉税事项或被举报查实的纳税人依法进行全面税务检查的形为 。
通俗的讲 ， 税务稽查是稽查局已掌握相关纳税人部分或全部违法违规线索 ， 到经营主体来核实、深入调查！(某稽查局工作人员口授）税务检查已经上升为税务稽查 ， 指向性已径相当清楚 。经营主体有账外账、二套账事实的 ， 可知？没有线索就没有税务稽查！税务稽查部门大概率已通过金税老三、行政部门信息交互等大数据 ， 以及举报等途径对违法事实与线索已有掌握 。
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