在2020年 ， 南京市以在国内41个省会、副省级等城市中排名第三的优势 ， 被发改委确立为全国招标投标标杆城市 。而现行的招标投标制度设计更注重维护投标人权益 ， 在一定程度上不利于招标人充分负责 。为提高招标投标效率、充分发挥招投标选优择优的目的 ， 市建委结合南京市建筑市场实际 ， 在《关于深化南京市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》（以下简称《意见》）中提出了11条具体措施 。
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2007年起 ， 江苏省建筑业总产值连续15年保持全国第一 。其中 ， 省会南京完成的产值一直在设区市中名列前茅 。在2020年 ， 南京市还以在国内41个省会、副省级等城市中排名第三的优势 ， 被发改委确立为全国招标投标标杆城市 。为提高招标投标效率、充分发挥招投标选优择优的目的 ， 市建委结合南京市建筑市场实际 ， 在《关于深化南京市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》（以下简称《意见》）中提出了 11 条具体措施 。
《意见》从调整发包方式、优化招标设置、完善评标办法、强化市场监管等入手 ， 有前瞻性和实用性地针对招标投标全流程进行了改革 。其中 ， 《意见》主要体现出扩大招标人自主权、调整规模标准以下建设工程发包方式、完善合理低价法评标办法三大亮点 。一、扩大招标人自主权我国招标投标活动实行招标人负责制 ， 建设工程招投标活动依法由招标人负责 。
而现行的招标投标制度设计更注重维护投标人权益 ， 在一定程度上不利于招标人充分负责 。《意见》首先明确了招标人的自主权利范围：招标人应当自主决定发起招标 ， 自行选择招标代理机构、资格审查方式、招标人代表以及是否采用远程异地评标 。这依法放开了资格审查方式（招标人可自主选择采用资格预审或资格后审 ， 大型及以上且技术复杂的项目可以采用有限数量制资格预审）和招标人评委数量限制（此前招标人仅可委派1名代表 ， 今后可以委派不多于评标委员会1/3的评委） ， 将扩大招标人自主权 ， 助力招标人选择符合项目实际的优秀队伍参与工程项目建设 ， 从而提高资金投资效益和效率 ， 最终获得优质的建设工程产品 。
为夯实招标人主体责任、首要责任 ， 《意见》第一条也加固了招标人的职责边界 ， 对招标人在严格执行招投标相关制度、建立健全内部监督机制、落实安全生产责任等方面提出了要求 。依据《意见》第三条 ， 招标人还可以依据项目特点 ， 设置类似工程业绩作为资格审查合格条件 ， 这将助力招标人更加科学、合理地进行评标 。当然 ， 类似工程业绩的量化指标、期限规定需符合省、市现行文件 ， 避免出现以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为 。
二、调整规模标准以下建设工程发包方式针对属于依法必须进行招标范围但达不到国家规定规模标准的国有资金投资小型建设工程 ， 由于其进场交易占用大量的公共资源 ， 且无相应监管办法查处违规行为 ， 为节约市场主体的交易成本以及监管部门的管理成本 ， 《意见》调整了规模标准以下建设工程发包方式 。依据发改委《关于进一步做好
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