市县一级防汛抗旱办公室是事业单位 ， 改革的模式是机构整体划转 ， 连人带编一起划转到应急管理局 。在改革实践过程中 ， 其人员转隶有两种模式：一种是机构划转后 ， 连人带编随职能整体划转 ， 改变隶属关系 。另一种是部分划转 ， 也就是职能划转后 ， 在水务部门保留一部分技术人员 ， 由应急管理部门承担综合组织、指导、协调、监督职能 ， 由水务部门承担一部分技术支撑 。
出现后一种人员转隶方式的原因 ， 是部分防汛抗旱工作人员在水务部门执行的是职称工资 ， 划转到应急管理部门后 ， 没有相应的专业技术岗位 ， 要改管理人员工资 ， 这部分人员不愿意改变隶属关系 ， 地方政府为了妥善安置人员 ， 将这部分人员保留在水务部门 ， 划转到水管站等专业技术类事业单位 ， 保留其原来享受的职称工资待遇 。防汛抗旱办公室划转到应急管理部门后 ， 也将随下一步事业单位分类改革 ， 随职能重新整合 ， 机构综合设置 。
从市局领导到市政府秘书长算提拔吗？
如果是市局主官调任政府秘书长 ， 提拔算不上 ， 重用是肯定的 。用专业的术语来说 ， 这是进一步使用 。理由有两点：第一 ， 政府秘书长职权更重要 。市直机关主要领导和政府秘书长虽然都是正处级领导 ， 可正处与正处之间是有差距的 。市直机关主要领导主管一个部门 ， 在单位内说一不二 ， 权重很大 ， 可毕竟局限一地、一域 ， 职权外延有限 。而政府秘书长位列市政府党组成员 ， 主要职责是服务市政府领导 ， 作为政府的大管家 ， 在很多场合代表的是市政府 ， 站位全局协调各方 ， 莫敢不从 ， 权重显然要大于一个市直部门主官 。
对于政府秘书长 ， 体制内普遍有个共识 ， 那就是政府秘书长是地市级正处级干部中最牛的正处 。普通市直部门主官再牛 ， 职权局限于单位 ， 出了单位不见得别人会买他的账 ， 而政府秘书长不管其再怎么样 ， 只要他出马 ， 各个部门主官再牛多少都要给点面子 ， 由此可以看出政府秘书长和普通市直部门主官的地位差距 。第二 ， 政府秘书长前途更好 。
前面说了 ， 政府秘书长的主要职责是服务市领导 ， 特别是主要领导 ， 俗话说近水楼台先得月 ， 政府秘书长的提拔晋升机会自然要多很多 。常规来说 ， 地市级处级领导只要到了市政府秘书长这个位子 ， 相当于一只脚已经踏入副厅序列 。走得顺的 ， 一步到位常委 ， 是最理想的结果；一般点的 ， 提拔副市长、省直部门副职或人大政协副职 ， 概率很大；最不济 ， 也能外放县区担任党委书记 ， 为下一步晋升做铺垫 。
而普通市直部门主官如果不是推力特别足 ， 别说提拔副厅 ， 就是重用到县区担任党委书记都很难 ， 多数只能交流到县区任县区长 ， 某种程度这也算进一步使用 。两者比较 ， 可见政府秘书长的优势 。事实上 ， 形容政府秘书长的优势 ， 从领导岗位的数量就可以看出高下 。一个地级市正处级干部比如县区书记、县区长 ， 包括市直部门的局长、主任 ， 可以有很多个 ， 而政府秘书长只有一个 ， 物以稀为贵 ， 足见政府秘书长的地位 。
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