四、对“发现违法行为”的理解——观点之三
第三种观点的关注点并不在“发现”违法行为的主体，而在对“违法行为连续或继续”的理解上 。简单来说该观点认为：只要不合格商品仍在市场流通销售（可能）带来不良后果，且厂家明知不合格却未进行召回，即使厂家未继续生产不合格品，仍可以认定厂家“生产不合格产品违法行为”一直处于连续或继续状态 。支撑该观点的主要论据有：1. 最高法行政审判庭答复原国土资源部《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》（〔1997〕法行字第26号）中“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算；破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待”；2. 原国家版权局版权管理司答复某省局《关于行政处罚时效的答复》（权司〔1999〕76号）中“二、对于剽窃行为的终了，我们理解：剽窃行为发生之日，并不是其停止之时，剽窃者剽窃他人作品的目的是为了出版发行，剽窃物的出版发行应视为剽窃行为的继续，只要剽窃物还在出版发行，其违法行为就没有终了，只有当剽窃物停止了出版发行，才视为剽窃行为的终了；3. 原国家环保总局《关于如何认定建设单位违法行为连续性问题的复函》（环发〔1999〕23号）中“建设单位未按国家规定在可行性研究阶段报批环境影响报告书…即擅自建设的，其行为违反了建设单位进行环境影响评价的法定义务；在其依法履行环境影响评价义务之前，其行为应被视为违法行为处于连续或继续状态”；4. 原国家工商行政管理局《对公司登记违法行为行政处罚追责时效问题的答复》（工商企字〔2000〕第176号）中“属于违反本条规定的违法行为，即应依法处理 。如违法的公司自行纠正其违法行为，并达到了《公司法》规定的条件，且自该纠正行为之日起超过二年的，则不应再追究其违法行为” 。
上述答复时间集中在上世纪末，体现了“某违法行为已经实际发生之后，如果该行为（或行为后果）尚未被纠正，则可以视为该违法行为一直连续或继续”的原则，第三种观点似乎有一定道理 。但经查4份答复中后2份早已被主动宣告失效，特别是对应第3份批复，原环保部在2018年专门发布了《环境保护部关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见（环政法函〔2018〕31号）》，对“未批先建”违法行为行政处罚追溯期限重新作出不同规定，即“根据行政处罚法第29条规定，‘未批先建’违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算 。因此，‘未批先建’违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定，不予行政处罚”，同时宣告旧复函失效 。
其实仔细看看最高法1997年那份答复，已明确将“非法占用土地”和“破坏耕地”两种违法行为区分，认定前者未恢复原状属于连续状态，但后者是否属于连续需要结合案情，即针对不同违法行为不存在统一原则，而要个案分析 。所以笔者认为，不能简单地凭“不合格商品仍在销售造成不良后果”来认定生产不合格产品行为一直处于连续或继续状态 。2018年之前原质检负责生产领域的产品质量监督，原工商负责流通领域的商品质量监测，因为所属环节、实施主体和监管部门都不同，所以一直以来“厂家生产”和“商家销售”天然地被分隔为两类违法行为，各自独立且相互牵连影响较少；合并后目前大原则还是尊重历史传统，所以不宜对上述分环节认定的做法作出突破 。
推荐阅读
- 行政处罚决定书 行政处罚告知书
- 虎门高铁站站长什么级别，衡水火车站长行政级别
- 机场有行政级别吗
- 行政诉讼答辩状格式是怎样的 行政诉讼答辩状
- 10年揽胜二手车价格及图片报价，路虎揽胜行政版42t2007年的二手多少钱
- 省级高铁新城是什么级别，请问XX新城属于什么级别的行政区是和乡镇平级的吗
- 河流禁钓期是什么时间，行政拘留决定书上的日期是放人的日期吗
- 高铁按了红色按钮会有什么处罚，动车旅客能随便按紧急按钮吗
- 2022款五菱凯捷正式上市 五菱凯捷2022款行政版价格
- 高铁站行政跟车人员是干什么的，汉中高铁站在那里是原火车站一起吗