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作者介绍：
桑国权 注册会计师 国际注册内部审计师 高级会计师 咨询工程师（投资）北京思泰工程咨询公司副总裁 。
PPP项目政府方会计准则，即《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》（以下简称10号准则），在经历了充分的研究、起草、征求意见、讨论与修改后，终于在2019年12月24日，由财政部正式发布 。
10号准则是对政府方PPP项目合同的确认、计量与相关信息列报的规范，也是对PPP项目政府方的权利和义务的核算和反映 。
然而，由于PPP模式涉及基础设施等工程项目的设计、融资、建设、拥有、运营等多个环节，以及有关风险、收益在政府与社会资本方之间的分配，也涉及到不同行业与不同的PPP模式，还涉及投资、工程、法律、财政、税务和财务等方面，比较复杂，导致PPP项目的会计核算，内容多且复杂 。PPP项目会计核算内容涉及到：PPP服务资产的确认时点、计量属性、计量口径、资产类型、折旧与摊销方式、净资产确认、政府投资、或有事项、资产重分类等方面 。考虑到我国政府会计核算权责发生制改革推行不长，财务会计与预算会计平行记账方式并行，本身也较为复杂，二者叠加，更使得准确理解与应用10号准则，并不容易 。
本文斗胆对10号准则逐条进行解读，抛砖引玉，不当之处，请批评指正 。
政府会计准则第10号——
政府和社会资本合作项目合同
第一章 总则
第一条 为了规范政府方对政府和社会资本合作（PPP）项目合同的确认、计量和相关信息的列报，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则 。
解读1. 本准则要规范的会计主体是PPP项目中的政府方实施机构，而非社会资本方 。
政府方与社会资本方分别适用不同的会计准则，政府方适用政府会计准则，社会资本方适用企业会计准则 。
解读2. PPP项目合同是理解本准则适用范围的关键，并非所有的PPP项目合同都属于本准则的适用范围，后面将进一步说明 。
解读3. PPP项目合同的确认、计量与相关披露，并非是对PPP合同本身进行会计规范，而是就其中政府方在PPP项目中涉及的PPP项目资产、净资产、投资、资产重分类分类、或有负债等具体内容，进行会计规范 。
第二条 本准则所称PPP项目合同，是指政府方与社会资本方依法依规就PPP项目合作所订立的合同，该合同应当同时具有以下特征：
（一）社会资本方在合同约定的运营期间内代表政府方使用PPP项目资产提供公共产品和服务；
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（二）社会资本方在合同约定的期间内就其提供的公共产品和服务获得补偿 。
解读4. 本准则所述的PPP项目合同，必须同时符合以下几个条件：
一是合法性，即PPP项目合同必须是依法依规签订 。
二是必须符合上述 “双特征”要求 。
三是满足“双控制”要求，见“第三条” 。
本准则所称政府方，是指政府授权或指定的PPP项目实施机构，通常为政府有关职能部门或事业单位 。
解读5. 直接明了点明政府方的含义，不再以专业的会计主体来表述，更利于理解 。
本准则所称社会资本方，是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司 。
解读6. 直接明了点明社会资本方的含义，根据是否成立项目公司或成立前后，分别指代不同的会计主体 。
本准则所称PPP项目资产，是指PPP项目合同中确定的用来提供公共产品和服务的资产 。该资产有以下两方面来源：
（一）由社会资本方投资建造或者从第三方购买，或者是社会资本方的现有资产；

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