（报告出品方/作者：华创证券，张文龙、冯昱祺）
一、能耗双控政策持续强化 ， 2021年降耗态势严峻（一）政策发展：始于十一五，目标推进循序渐进
能耗双控政策跨越四次五年计划，目标推进循序渐进 。“能耗双控” 最早在党的十 八届五中全会中提出，全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动 。“十一五”期间 首次提出一次能源消费总量控制目标和万元 GDP 能耗下降目标，要求单位 GDP 能耗降 低 20％的约束性目标 。“十二五”期间明确提出“实施能源消费强度和消费总量双控制”，要求单位 GDP 能耗降低 16% 。“十三五”期间将能耗双控作为经济社会发展重要约束性 指标，建立了指标分解落实机制 ， 并且每季度发布能耗双控“晴雨表”，要求单位 GDP 能耗降低 15%，能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内 。
进入“十四五”，结合 3060 碳中和的远景目标对节能减排提出了更综合的要求，根 据《“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》，要求单位 GDP 能耗降低 13.5% ， 二氧 化碳排放降低 18%，非化石能源占能源消费总量比重提高到 20%左右 。国家发改委 9 月发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》 ， 提出严格制定各省能源双控指标，国家层面预留一定指标；推行用能指标市场化交易；以及完善管理考核制度等方面 。
（二）现况：多地降耗进度一级预警，考核压力加重双控态势
根据国家发改委 8 月发布的《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，上半年在能耗强度方面云南、新疆、宁夏、江苏、两广等 9 ?。ㄇ┎唤捣瓷?，为一级 预警，浙江、甘肃、四川等 10 ?。ㄇ┐τ诙对ぞ辉谀茉聪炎芰靠刂品矫? ，青海、 宁夏、广西等 8 ?。ㄇ┐τ谝患对ぞ?新疆、陕西、浙江等 5 ?。ㄇ┐τ诙对ぞ?状态 ， 整体节能降耗的形势不容乐观 。
全国多地积极应对能耗双控的要求 ， 出台相关措施加快推进节能减排进度 。从目前 的统计的情况看，常见的措施包括高耗能行业的限制产量，限时用电，限制用电总量， 提高电价，以及减少非必要的公共设施用电等 。仅从政策指标考核出发，国家发改委八 月份发布《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》无疑加大了各地的考核 压力 ， 距离年底大考仅剩几个月的窗口时间，上半年节能降耗落后地区治理必须加大力 度追赶进度 。这意味着，下半年能耗双控将延续高压态势，相关的限产限电情况或将维 持 。
二、电力结构绿色化供给趋向刚性，疫后经济修复催生电荒（一）电力需求：内外需双轮驱动 ， 工业大幅拉动社会用电
过去 10 年间，中国全社会用电量从 2010 年的 4.2 万亿千瓦时增长至 2020 年的 7.5 万亿千瓦时，增长近 79% 。其中第一产业用电量占全社会用电仅 1%，十年间不升反降 。第二产业近十年用电量占比持续下降至 68% ， 但仍是全社会用电量增长的主要动力，贡 献了近 60%用电增量 。第三产业和城乡居民用电占比持续抬升，分别为 16%和 15% 。
2021 上半年中国用电量突增，刨除第三产业在疫情后的修复以及居民用电的自然增 长 ， 今年大幅增加的用电需求主要来自工业 。根据 1-8 月全社会用电需求数据，第一、 第二、第三产业以及城乡居民用电的拉动率分别为 0.2%、9.7%、3.6%和 1.2%，其中第 二产业和第三产业对用电增量贡献 66%和 24% 。工业用电的拉升源于需求的旺盛，起点 为 2020 年的下半年 。一方面是工业企业在利润率驱动下的扩产，全国工业产能利用率达 到了近年的峰值 。另一方面是中国疫后生产快速恢复，承担了来自全球更多需求，订单 转移带动出口的高增速 。
推荐阅读
- 老酒馆中黑木的扮演者 老酒馆中黑木是谁演的
- 梦到水杯的把子断了 梦到水杯的把子断了什么意思
- 梦到乘坐装满宝石的船 梦到乘坐装满宝石的船什么意思
- qq怎么远程 qq怎么远程控制别人的电脑
- 意大利脆饼 意大利脆饼的做法
- 我的世界手机版茜草花怎么获得
- 余额宝里的钱怎么转到银行卡里
- 韩芸汐是什么电视剧的女主角 韩芸汐是什么电视剧的人物
- 海葡萄是什么东西 海葡萄的功效与作用
- 金枝欲孽结局 金枝欲孽结局是怎样的