非法占用农用地罪最新司法解释 非法占用农用地罪量刑标准( 五 )


06
不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房
按照《土地管理法》的规定 , 农村村民一户只能拥有一处宅基地 , 宅基地的面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准 。已经拥有宅基地的农户 , 不得再占用土地建房 。农村村民出卖、出租、赠予住宅以后 , 再申请宅基地的 , 不予批准 。没有宅基地但符合当地宅基地分配条件的农户 , 需要建房的 , 必须按照程序提出宅基地和建房申请 , 经过批准后使用宅基地来建房 。在审批中原则上优先使用村内空闲地、未利用地 , 尽量少占和不占耕地 。确实需要占用耕地建房的 , 必须按照规定的程序依法经过审批以后才能在批准的土地上建房 , 不得未批先建、边批边建、少批多建 。
违反“一户一宅”规定占用耕地建房 , 不可能获得批准 , 因此实质上属于未批先建 , 应依照《土地管理法》第78条的规定处罚 。
违法实例:
【村民陈某某未按照批准面积在原有宅基地上改建房屋 , 另未经批准占用该村集体土地182平方米 , 其中 , 基本农田109.2 平方米 。当地用地管理部门作出处罚决定 , 要求其限期拆除在非法占用土地上新建的房屋;责令改正擅自占用基本农田建房的行为 , 恢复原种植条件;并处罚金5460元 。】
村民陈某某获得审批 , 在原有宅基地上改建房屋 , 批准用地面积200平方米 。2019年初 , 陈某某开始建房 , 但其建房所用土地并非获准使用的地块 , 而是占用本组村民方某某的承包地及自家牛圈所在地 。用地管理部门接到村民举报 , 经现场查勘 , 询问陈某某之妻 , 并与基本农田数据库进行核对 , 查明其新建房屋未使用批准的建设用地 , 另占用该村集体土地182 平方米 , 其中基本农田109.2平方米 。
用地管理部门先后两次向陈某某送达责令停止违法行为通知书 , 但陈某某未停止建设行为 , 房屋主体已经建成 。其后 , 用地管理部门向陈某某之妻向某某送达行政处罚听证告知书 , 随后 , 向某某申请听证 。听证会上 , 陈某某委托他人参加听证会 。听证会结束后 , 用地管理部门作出《行政处罚决定书》 , 决定:限期拆除在非法占用土地上新建的房屋;责令改正擅自占用基本农田建房的行为 , 恢复原种植条件;并处罚金5460元 。
陈某某不服处罚决定 , 提起行政复议 。上级人民政府作出行政复议决定 , 维持了用地管理部门的行政处罚决定 。
07
不准非法出售占用耕地建的房屋
这条“不准”与其他七个“不准”不同 , 其他七个“不准”均是不准建房 , 这个“不准”是针对“出售房屋”的行为 。自然资源部、农业农村部农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会上 , 相关人员指出 , 违法占用农民集体所有的土地特别是耕地建的房屋属于违法建筑 , 相关买卖行为不受法律保护 , 不能办理不动产登记 。因此 , 应予以禁止 。实践中 , 小产权房以及农民在自己耕地上建设房屋出售给他人即应属于此类 。该类房屋的买卖行为不受法律保护 , 不能办理不动产登记 , 其占地未经批准 , 属于非法占地行为 , 应依照《土地管理法》规定处罚 , 但对出售行为 , 因属于民事行为 , 个人认为应按照《合同法》的规定处理 。

推荐阅读