《预案》明确 ， 市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的 ， 或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的 ， 债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划 。
这意味着鹤岗市相关指标或触及上述条件 。 根据鹤岗市财政局近些年的预算报告 ， 2018年鹤岗市进入了偿债高峰期 ， 而当地受经济下行、减税降费带来的减收等影响 ， 收入增收难度大 ， 而增支呼声高 ， 入不敷出问题突出 ， 偿债压力有增无减 ， 形势严峻 。
因此鹤岗采取了增收减支相关举措来缓解收支矛盾 ， 并通过采取债券置换、拆借资金、延期偿债等多项措施 ， 来积极偿债 ， 防范债务风险 。
根据当地官方数据 ， 鹤岗市2018年地方一般公共预算收入为约25.2亿元 ， 而2019年降至约22.6亿元 ， 2020年约为23亿元 。 而2018年、2019年、2020年当地一般公共预算支出分别为115.7亿元、103.7亿元和136.8亿元 。
截至发稿 ， 记者尚未查询到今年以来鹤岗市财政数据 。 但过去三年财政收支数据显示当地收入增长乏力 ， 但支出总体有扩大趋势 ， 收支缺口加大 。 鹤岗市做到财政收支平衡 ， 非常依赖上级财政转移支付收入 。 比如 ， 2020年鹤岗市转移支付收入为104.7亿元 ， 是当地一般公共预算收入（23亿元）约4.5倍 。
施正文表示 ， 鹤岗市实施财政重整计划 ， 其中一项重要内容是削减不必要支出 ， 这主要是削减政府开支 ， 因此取消了公开招聘政府基层工作人员计划 。 除此之外 ， 按照要求还需要压缩政府投资项目支出 ， 不应该新上政府投资项目 ， 进一步压减政府一般性支出等 。
《预案》明确 ， 财政重整期内 ， 除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外 ， 视债务风险事件等级 ， 本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减 。
施正文表示 ， 鹤岗市实施财政重整计划 ， 取消招聘工作人员 ， 符合财政重整相关要求 ， 通过削减政府支出等举措来渡过困难期 ， 这也是值得肯定 。 财政重整必须要优先保障基本民生支出 ， 保证政府基本运转 。 通过财政重整可以让地方加强财政管理 ， 化解债务风险 ， 最终渡过难关 。
根据《预案》 ， 财政重整时 ， 还可以通过处置政府资产、拓宽财源渠道、申请省级救助等方式渡过难关 。 当地方政府性债务风险得到缓解、控制 ， 地方政府实现财政重整目标 ， 经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意 ， 终止应急措施 。
在财政重整的同时 ， 类似鹤岗这样的收缩型城市如何发展引人关注 。 2019年4月 ， 国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》曾提到 ， 收缩型中小城市要瘦身强体 ， 转变惯性的增量规划思维 ， 严控增量、盘活存量 ， 引导人口和公共资源向城区集中 。
牛凤瑞对第一财经分析 ， 很多矿业城市 ， 原来居住区与矿区挨得比较近 ， 职住一体 。 在资源枯竭后 ， 矿业没有了 ， 但居住区还在 。 对城市来说 ， 原来比较分散型的布局 ， 现如今就明显不合适了 。 现阶段此类城市发展需要相对集中起来 ， 才能提供更好的公共服务 ， 财政支出也才能更有效 。
“大家都分散居住 ， 财政支出的规模要大 ， 但效率会下降 。 城市本身具有集聚效应 ， 城市居住区越分散 ， 公共服务效率就比较低 。 ”牛凤瑞说 ， 收缩型城市需要适当进一步优化人口空间布局 ， 提升公共服务效率和水平 。
来源|第一财经资讯
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