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在诸多超预期背景下，城投转型升级被各级政府所重视，各类培训，各类研讨论坛在疫情下也是不停的举办。一些咨询机构甚至是拿一些模板，让一些没有实际大企业管理经验，更没有对当地经济和社会发展有深刻了解的咨询人员去指导掌控几百亿资产的城投老总去如何转型，如何拓展业务、如何管理。
城投转型其实也离不开天时、地利和人和三个传统的思维架构，天马行空的想象固然很美好，但是现实和实操需要极富接地气的培育和高瞻远瞩的魄力的融合。如何把握准大的方向，真正把城投转型发展好？需要从宏观和微观的角度，结合每个城市、每个企业的具体情况做更理性的分析和思考。

一、什么是城投？
城投是一个约定俗成的叫法，并没有统一的界定，一般是指地方政府的融资平台。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）中提到：地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
从这个定义看，城投是由地方政府及相关部门设立，核心是地方政府相关职能的延伸，并不完全以盈利为主要目的经济实体。
结合对政策及现实情况的研究，本人觉得有一下几个具体衡量维度：

是否为政府出资的国有企业。
是否以本地政府的基础设施建设、土地开发整理、棚改、交通建设运营、公用事业、文化旅游和国有资本运营7大类公益性、准公益性项目的代建为主要营业收入（占比一般超过70%）。
是否为政府的重大发展战略提供支撑。如组建围绕区域重点产业方向的投资基金，参与政府招商引资项目的合作等。

从这三个维度上看，很多地方国资委下属的国有企业并不属于城投的范围，如安徽省国资委下属的安徽建工、海螺水泥等是完全市场化的上市公司，也就不是本文讨论的转型发展的重点。现在很多地方政府将该类企业股权换转到城投公司，后面有专门的论述。

二、城投的角色定位

城投已经成为经济发展重要的稳定器。城投伴随着中国的改革开放和城市化进程一路成长和演进。2021年我国国有土地使用权出让收入为87051亿元，而地方一般公共预算收入为111077亿元，土地收入相当于地方公共预算收入的78.37%，成为分税制改革时代的“第二财政” 。

由于城投可以拉动经济且不会增加政府显性杠杆率，并且不会引发如刺激地产市场所导致的房产泡沫等次级问题，在经济下行压力加大时，成为稳增长的重要抓手，经济偏弱时仍可能放松城投政策。城投客观上已经与财政、货币一起成为经济的稳定器之一。

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2、城投已经成为区域经济发展的重要支撑
城投由于其特殊的属性，可以代表政府对市场失灵的地带进行投资和布局，整合政府和市场两方面资源，推动区域经济更快、更好的发展。如基础设施建设、城市更新、乡村振兴、重点产业发展平台、民生保障等。
云南城投通过并购昆明市第一人民医院，投资建设整合甘美国际、东川等省内优质医疗资源，累计拥有医疗床位数约5000张，围绕绿色发展，布局生物产业，是云南大健康产业发展和打造“三张牌”的重要推动者。