|一纸通知！今年县城迎来“春天”？遏制人口流失、住宅限高更宜居
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改革开放40年 ， 中国实现了由小到大的跨越式发展 ， 创造了无数经济奇迹 ， 而城镇化 ， 就是成就这些奇迹的最大动力之一 。 大量人口离开农村前往城市打拼 ， 以此形成了庞大且完备的工业制造体系、最大的消费市场 ， 以及百万亿市值的房地产市场 。
根据官方数据 ， 2021年城镇化率已经接近65% ， 有9.1亿人常住在城镇 ， 其中我国1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右 ， 394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右 ， 两者共占全国城镇常住人口的近30% 。 也就是说 ， 城市常住人口仅有6.6亿 ， 城市化率约47% ， 如此巨大的城镇化空间 ， 光靠少数一二线城市根本无法承载 ， 而县城 ， 无疑是城镇化新的支点 。
一纸通知 ， 2022年会改变很多城市 ， 尤其是小城市的命运 。
近日中办和国办发了一份意见 ， 核心内容是“改革县城” ， 具体来看 ， 不同县城有不同的发力点：加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展 。
1 ， “大城市周边”是重点发力县城
需要注意的是 ， 这类县城其实没有多少 ， 一般存在于沿海发达区域 ， 据赛迪顾问发布的报告 ， 国内有“千亿县”43个 ， 其中沿海就占了35个 ， 分别被江浙、福建、山东瓜分 ， 另外中西部有8个 ， 而经济大省广东却颗粒无收 。 这些县城本身不缺乏实力 ， 又基本位于大城市周边 ， 人口持续涌入 ， 自然是重点照顾对象 。
2 ， 培育专业功能县城、发展农产品县城
不同于千亿县都分布在大城市周边 ， 有特色产业的县城可以说“全面开花” 。 比如产煤大县陕西的神木市、内蒙古的准格尔旗 ， 还有贵州仁怀的白酒 ， 浙江诸暨被称作“中国珍珠之乡” ， 哪怕是大家平常都忽略的东北河北等地 ， 也有产羊绒的清河 ， 宾县的小吃 。 可以说 ， 在很多默默无闻的县城 ， 却承载着关乎国民经济的产业 。
文件中还提到一类县城：转型发展“人口流失县城”
这一类县城 ， 是1866个县城中的大多数 ， “人口流失”是他们绕不开的趋势 。 清华大学建筑学院长聘副教授龙瀛统计 ， 2010-2020年间中国人口流失的区县占比52% ， 人口流失的行政城市（市辖区）266个 ， 占比39%（不含新疆数据） 。 而东北则是重灾区 ， 七普数据显示 ， 东北40城中 ， 近十年只有沈阳、大连、长春3城人口正增长 ， 其他全部负增长 。
转型路漫漫 ， 对于资源枯竭 ， 产业单一且经济薄弱的县城来说 ， 已经形成了处处见高楼 ， 但栋栋有空置的情况 ， 所以引导人口和公共资源集聚 ， 或者向周边有经济优势城市转移 ， 极有可能会是未来的发展方向 。
推动县城发展背后 ， 还有更深层次的逻辑：
其一 ， 城镇化背景下 ， 遏制一城独大
众所周知 ， 随着社会进步 ， 一些城市越来越大 ， 各种人口资源和产业都不断缩小 ， 聚集到这些城市 。 然而城市可开发的土地资源有限 ， 只有不断通过区划调整 ， 做强做大城市版图 ， 所以撤县设区或者撤区设市就被广大城市所运用 。
民政局数据显示 ， 2009-2019年间 ， 全国撤县141个 ， 同期增加市辖区110个 ， 有些城市甚至率先进入“无县时代” ， 这也是为什么千亿县中 ， 像广深、厦门这样的省级城市颗粒无收 。 除了我们熟知的沪深京广、南京、青岛等大城市 ， 不少中小城市也紧随其后 ， 在过去5年就有74个地市完成了撤县建市或设区的动作 。
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