中金公司|中金：“保障性租赁住房”对市场意味着什么？( 三 )
图表1：2019年中国城市人口净流入
资料来源：万得资讯，根据历年住建部、发改委文件整理，中金公司研究部
图表2：人口净流入的东部地区二手房价压力大
资料来源：万得资讯，根据历年住建部、发改委文件整理，中金公司研究部
图表3：本次国办《关于加快发展保障性租赁住房的意见》的政策要点梳理
资料来源：万得资讯，根据历年住建部、发改委文件整理，中金公司研究部
中国住房保障制度历史简要回顾
在本次保障性租赁住房的政策出台之前，包括保障性租赁住房在内的住房保障政策也屡次被提及和改革，以解决近些年中国城市化和住房商品化的快速推进导致的住房难、住房贵等民生问题。下面，我们对中国住房保障举措的历史沿革进行梳理。
中国保障房政策的历史发展阶段
1998 年，我国停止住房实物分配后，适时推出了经济适用房政策，以缓解中低收入者的购房压力。1999年，《城镇廉租住房管理办法》出台，开始向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供廉租房保障。2007年，《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，要求加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，实施廉租住房工程被摆到更为重要的位置。2008 年，金融危机爆发后，在扩大内需战略引导下，廉租房建设大幅上升。同年底，国务院提出“争取用三年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题”。
2010年6月，住建部等七部门联合制定《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的发布，旨在发展公共租赁住房，以解决城市中等偏低收入家庭住房困难。公共租赁住房的房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集，新建公共租赁住房以配建为主。自此，公租房加入了保障房体系，我国保障性住房体系逐步完善。“十二五”规划也明确提出加大保障性安居工程建设，计划每年新建保障性住宅500 万套，力争还清3000 套保障性住房的历史欠账。2014 年，公租房与廉租房并轨为公共租赁住房，消减并停止供应经适房，保障方式由只售不租彻底改革为只租不售。作为我国现行住房保障体系的最重要构成部分，截至2018 年底，公共租赁住房共解决全国3700 多万居民的住房问题。
图表4：“十三五”期间全国保障性住房新增逾740万套
资料来源：各省统计年鉴，中金公司研究部
图表5：保证性住房政策与发展历程
资料来源：根据历年财政部、住建部、发改委文件整理，中金公司研究部
本次保障性租赁住房的政策细节特征
随着我国经济逐渐向高质量发展转变，保障性住房政策逐渐由“放量发展”转向“高质量创新发展”，参与主体、土地供应方式等开始转变，综合两大部门的文件，相较以往，本次保障性租赁住房的政策细节有如下几个特征：
1）多方主体参与：推动住房保障主体从政府为主向政府、企业和社会力量共同参与转变，住房保障对象从户籍居民为主向常住人口转变。相较以往数次改革，本次政策的保障对象更加更多元、定位也更加明确——明确指出，新市民、青年人群体是本次政策面向的主要对象。
推荐阅读
- 春节|如果能重来，阳台一定“9不装”，并非迷信，是过来人的经验教训
- 阿里巴巴|宝龙地产“期望”过高 未达销售目标
- 贷款|5月起，“2道铁令”，今后这1种买房方式再也行不通了
- 有限公司|青客租房申请破产清算:连续巨额亏损，元老级管理层出走
- 住宅|现在买房，选“高层”还是“低层”好专家20年后差别很大
- 集体经济|征拆赔款找，查了才知有这么“多”…
- 宝龙地产|银行大厦几十层高，能“物尽其用”吗？各个楼层都是干啥的？
- |“最惨购房者”相关话题登热搜榜首，到底是怎么一回事？
- 房贷|“重启”拆迁？这2类房子或全拆重建，两类人受到影响
- 床头柜|95后姑娘的“穷装”卧室火了，环保又精致，软装的力量真强大