率其徒持畚锸以出，筑东南长堤，首起戏马台，尾属于城 。雨日夜不止，城不沉者三版 。轼庐于其上，过家不入，使官吏分堵以守，卒全其城 。复请调来岁夫，增筑故城为木岸，以虞水之再至 。
朝廷従之 。徙知湖州，上表以谢 。又以事不便民者不敢言，以诗托讽，庶有补于国 。御史李定、舒亶、何正臣摭其表语，并媒蘖所为诗以为讪谤，逮赴台狱，欲置之死 。锻炼久之，不决 。
神宗独怜之，以黄州团练副使安置 。轼与田父野老，相従溪山间，筑室于东坡，自号“东坡居士” 。三年，神宗数有意复用，辄为当路者沮之 。神宗尝语宰相王珪、蔡确曰：“国史至重；可命苏轼成之 。”珪有难色 。
神宗曰：“轼不可，姑用曾巩 。”巩进《太祖总论》，神宗意不允，遂手札移轼汝州，有曰：“苏轼黜居思咎，阅岁滋深，人材实难，不忍终弃 。”轼未至汝，上书自言饥寒，有田在常，愿得居之 。朝奏，夕报可 。
道过金陵，见王安石，曰：“大兵大狱，汉、唐灭亡之兆 。祖宗以仁厚治天下，正欲革此 。今西方用兵，连年不解，东南数起大狱，公独无一言以救之乎？”
安石曰：“二事皆惠卿启之，安石在外，安敢言？”轼曰：“在朝则言，在外则不言，事君之常礼耳 。上所以待公者非常礼，公所以待上者，岂可以常礼乎？”
安石厉声曰：“安石须说 。”又曰：“出在安石口，入在子瞻耳 。”又曰：“人须是知行一不义，杀一不辜，得天下弗为，乃可 。”轼戏曰：“今之君子，争减半年磨勘，虽杀人亦为之 。”安石笑而不言 。
至常，神宗崩，哲宗立，复朝奉郎、知登州，召为礼部郎中 。轼旧善司马光、章惇 。时光为门下侍郎，惇知枢密院，二人不相合，惇每以谑侮困光，光苦之 。
轼谓惇曰：“司马君实时望甚重，昔许靖以虚名无实，见鄙于蜀先主，法正曰：‘靖之浮誉，播流四海，若不加礼，必以贱贤为累 。’先主纳之，乃以靖为司徒 。许靖且不可慢，况君实乎？”
惇以为然，光赖以少安 。迁起居舍人 。轼起于忧患，不欲骤履要地，辞于宰相蔡确 。确曰：“公徊翔久矣，朝中无出公右者 。”轼曰：“昔林希同在馆中，年且长 。”确曰：“希固当先公邪？”卒不许 。
元祐元年，轼以七品服入侍延和，即赐银绯，迁中书舍人 。初，祖宗时，差役行久生弊，编户充役者不习其役，又虐使之，多致破产，狭乡民至有终岁不得息者 。
王安石相神宗，改为免役，使户差高下出钱雇役，行法者过取，以为民病 。司马光为相，知免役之害，不知其利，欲复差役，差官置局，轼与其选 。
轼曰：“差役、免役，各有利害 。免役之害，掊敛民财，十室九空，敛聚于上，而下有钱荒之患 。差役之害，民常在官，不得专力于农，而贪吏猾胥，得缘为奸 。此二害轻重，盖略等矣 。”
光曰：“于君何如？”轼曰：“法相因则事易成，事有渐则民不惊 。三代之法，兵农为一，至秦始分为二，及唐中叶，尽变府兵为长征之卒 。
自尔以来，民不知兵，兵不知农，农出谷帛以养兵，兵出性命以卫农，天下便之 。虽圣人复起，不能易也 。今免役之法，实大类此 。公欲骤罢免役而行差役，正如罢长征而复民兵，盖未易也 。”光不以为然 。
轼又陈于政事堂，光忿然 。轼曰：“昔韩魏公刺陕西义勇，公为谏官，争之甚力，韩公不乐，公亦不顾 。轼昔闻公道其详 。岂今日作相，不许轼尽言耶？”光笑之 。寻除翰林学士 。
二年，兼侍读 。每进读至治乱兴衰、邪正得失之际，未尝不反覆开导，觊有所启悟 。哲宗虽恭默不言，辄首肯之 。
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