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公开数据显示 ， 1978年 ， 我国城镇人均住房面积仅3.6平方米 ， 而到今天 ， 我国城镇人均住房面积已超过40平方米 。 人均住房面积快速增长 ， 意味着大家住得更宽敞舒适了 ， 生活水平更高了 。 不仅如此 ， 过去20年 ， 房地产行业几乎从零开始 ， 到今天与房地产相关的行业已经占到了国民经济的20%左右 ， 成为了拉动国民经济增长的重要动力之一 。 房地产行业能够发挥如此巨大的作用 ， 与第一次房改的启动紧密相关 。
1998年国家发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 ， 其中明确规定不再实行住房实物分配制度 ， 而是全面实行住房分配货币化 ， 这不仅标志着第一次房改正式拉开了序幕 ， 同时也意味着商品房时代的正式到来 。 随后20多年 ， 中国的房地产行业进入了高速发展的阶段 。 除了满足住房需求、拉动国民经济以外 ， 还在推动城镇化、改善城市面貌、增加就业等方面都发挥了重要作用 。
不过 ， 随着住房商品化发展 ， 长期下来 ， 房地产市场也积累了一些突出的问题 ， 尤其最近几年 ， 越来越受大家的关注和讨论 。 其中 ， 大家感受最深的一个问题就是房价水平太高了 ， 而且高房价又催生了高杠杆、高负债 。 对此 ， 《中国青年报》曾直言不讳地指出高房价带来的问题：房子成了高不可攀的奢侈品 ， 让年轻人不敢买房、不敢恋爱、不敢结婚、不敢生育 。
此外 ， 中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞也公开表示 ， 目前房地产市场存在供需严重错配的问题 。 何为供需严重错配呢？说得通俗一点就是 ， 虽然房子总量够住了 ， 但是很多人还没有房子 ， 比如住房供应充足的城市、不缺房子的家庭反而拥有很多房子 ， 而住房供应不足的城市以及需要住房的家庭反而没有房子 。
倪鹏飞倪鹏飞将这种“供需错配”概括为以下五个方面：①商品房的比例高、保障房的比例低；②大城市的住房少、小城市的住房多；③自有住房道德比例高、租赁住房的比例低；④高收入家庭的住房多、低收入家庭的住房少；⑤户籍人口住房多、外来人口住房少等 。 实际上 ， 通过这5个方面来看 ， 它们有一个共同点就是中低收入群体缺少住房 ， 比如农民工、刚毕业的大学生、新市民以及其他低收入群体等仍然有强烈的住房需求 。
那么 ， 如何解决这些问题呢？业内看法基本一致 ， 就是启动“二次房改” 。 实际上 ， 早在2008年就有不少专家提议启动“二次房改” ， 2009年住建部启动了针对“二次房改”的前期调研工作 ， 通过总结第一次房改的经验和问题 ， 探索未来住房制度的模式 。 最近两年以来 ， 随着房地产市场的持续调整 ， 建议启动“二次房改”的声音似乎又渐渐多了起来 。
刘世锦比如 ， 北京大学国家发展研究院教授徐远就建议 ， 可以根据人口的流动方向 ， 在城市群、都市圈和核心城市 ， 每年兴建1000万套安居房 ， 这样不仅可以大大满足中低收入家庭和外来人口的居住需求 ， 而且每年还可以带动大量的投资和生产 ， 解决短期经济增长问题 。
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