为进一步加快城市更新的发展步伐,11月5日,住建部办公厅发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》,决定在21个城市(区)开展第一批城市更新试点工作。重点开展三个方面工作:探索城市更新统筹谋划机制;探索城市更新可持续模式;探索建立城市更新配套制度政策。
随着城市更新重要性的升级,各地政府也纷纷出台相关政策法规。据不完全统计,2021年以来,先后有北京、深圳、广州、中山、上海、重庆、福州、辽宁等地出台法规条例。
各地因城施策,其城市更新侧重点各有不同。以四大一线城市北上广深为例。
深圳作为改革开放的第一批城市,较早进入存量土地开发阶段。今年3月《深圳经济特区城市更新条例》正式实施,这是全国首部城市更新地方立法。此次条例首次制定了套内面积不少于1:1的最低赔偿标准,同时优化城市更新体制机制,完善更新改造的实施方式和程序,更创设了“个别征收+行政诉讼”制度,推动城市更新工作从高速发展向高质量发展转变。
6月10日,《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》明确了首都功能核心区平房(院落)更新等6中主要更新方式。同时8月31日发布的《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》指出,将设立城市更新基金,广泛引入社会资本,探索城市更新的“北京模式”。到2025年,完成首都功能核心区平房(院落)10000户申请式退租和6000户修缮任务,实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造。
9月1日,《上海市城市更新条例》实施。条例充分体现“人民城市”重要理念,规定物业权利人以及其他单位、个人均有权向区人民政府提出更新建议;还设有“浦东新区城市更新特别规定”专章;同时鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新,满足城市更新融资需求。
今年7月,《广州市城市更新条例》征求意见。从《意见稿》中可以看出,广州城市更新从过去简单的三旧改造,转向以“存量与增量联动、产业与空间结合、文化与活力并重”为特征的城市更新。
58安居客房产研究院分院院长张波指出,实施城市更新行动是提升居民居住环境的重要举措,在国内房地产建设发展中发挥了重要作用。
随着更多地方政府出台城市更新的法规条例,城市更新的步伐将进一步加快。这对于房企既是机遇也是挑战。在房地产市场进入存量市场的情况下,积极参与城市更新,才能适应当前市场环境。
多维度参与 约八成百强房企布局城市更新
进入2021年,在“房住不炒”大基调下,“三线四档”、“两集中”土拍等政策,让房地产市场迎来新的变化,导致房企的经营策略转变:房企不再追求规模化,利润空间受到挤压,去杠杆、降负债成主要目标。
在此背景下,第二增长曲线的重要性逐渐凸出。随着政策利好的叠加,城市更新赛道成为更多房企的选择,并逐渐加大在这一领域的布局。
据不完全统计,目前碧桂园、万科、保利、融创、中海、远洋、绿地、华润、龙湖、首开、绿城、金科等房企已经先后在北京、上海、西安、郑州、石家庄以及粤港澳大湾区等地参与布局城市更新。
克而瑞研究院统计数据显示,目前已有80%的百强房企参与城市更新改造,且有超50%的房企达到百万平方米以上的规模。
中原地产首席分析师张大伟表示,在“两集中”供地政策下,传统招拍挂市场拿地难度增大,城市更新成为房企多元化扩初的途径。
有研究认为,我国未来每年有8亿平方米的存量更新需求,城市更新将是一个10万亿元级的市场。城市更新主场已至,房企参与城市更新成为大势所趋。
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